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　　二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，著重抓好國(guó)有企業(yè)等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域系統(tǒng)整治。實(shí)踐中，如何把監(jiān)督體系深度嵌入國(guó)企改革發(fā)展脈絡(luò)，以監(jiān)督體系現(xiàn)代化推動(dòng)國(guó)企治理現(xiàn)代化？我們采訪了三位地方紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志。

　　本期嘉賓

　　王歌琳 河南省紀(jì)委監(jiān)委第八監(jiān)督檢查室主任

　　苗成營(yíng) 山東省臨沂市委常委，市紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任

　　熊啟然 四川省雅安市委常委，市紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委代主任

　　緊盯國(guó)企改革全流程，推動(dòng)各類監(jiān)督貫通協(xié)同

　　記者：在深化國(guó)資國(guó)企改革過(guò)程中，如何把監(jiān)督體系有效嵌入國(guó)企改革全過(guò)程，為國(guó)企健康發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能？

　　王歌琳：河南省紀(jì)委監(jiān)委第八監(jiān)督檢查室主要負(fù)責(zé)聯(lián)系、監(jiān)督省政府國(guó)資委和41家省管企業(yè)，截至目前，已實(shí)現(xiàn)對(duì)18家省管企業(yè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，向18家省管企業(yè)派駐監(jiān)察專員。我們堅(jiān)持全面系統(tǒng)的監(jiān)督理念，緊盯國(guó)企改革全流程，推動(dòng)各類監(jiān)督貫通協(xié)同，健全完善國(guó)企監(jiān)督體系，以監(jiān)督體系現(xiàn)代化推動(dòng)國(guó)企治理現(xiàn)代化。壓實(shí)管黨治黨主體責(zé)任，通過(guò)開(kāi)展調(diào)查研究、督導(dǎo)檢查等工作，對(duì)國(guó)企改革“施工圖”做到心中有數(shù)，梳理分析國(guó)企改革中的突出問(wèn)題，建立國(guó)企改革廉政風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，督促企業(yè)黨委堅(jiān)決扛穩(wěn)政治責(zé)任，將黨風(fēng)廉政建設(shè)與國(guó)企改革同研究、同部署、同落實(shí)、同考核。推動(dòng)職能部門各負(fù)其責(zé)，堅(jiān)持靶向思維、系統(tǒng)施治，緊盯國(guó)企改革中案發(fā)概率高的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)事項(xiàng)，緊盯配置資源權(quán)力較大的重要崗位和關(guān)鍵人員，抓實(shí)抓細(xì)各職能部門的日常管理，形成分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局。深化各監(jiān)督主體協(xié)同配合，推動(dòng)省管企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)與風(fēng)控、法務(wù)、審計(jì)、巡察等部門監(jiān)督的貫通協(xié)同，緊盯重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，“一企一策”制定防范措施，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、提醒糾偏，確保改革創(chuàng)新不踩“紅線”，筑牢制度屏障。去年，我們?nèi)ε浜鲜∥惨?家省管金融企業(yè)，巡前通報(bào)日常監(jiān)督掌握情況以及重要問(wèn)題線索處置情況，為巡視提供“靶向指引”，并跟蹤整改督導(dǎo)，共同研究制定整改方案，逐條審核把關(guān)整改措施，推動(dòng)落實(shí)整改要求，改革完善治理體系，提高治理效能，推動(dòng)金融企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　苗成營(yíng)：近年來(lái)，我們錨定“城投變產(chǎn)投、國(guó)企更健康、改革要到位”目標(biāo)要求，打出一套監(jiān)督促進(jìn)治理“組合拳”，為國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。實(shí)踐中，緊密結(jié)合市屬國(guó)企發(fā)展實(shí)際，注重整合紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督政治優(yōu)勢(shì)與出資人監(jiān)管專業(yè)優(yōu)勢(shì)，制定出臺(tái)《關(guān)于建立紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與市屬企業(yè)出資人監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制的意見(jiàn)（試行）》，明確定期會(huì)商、協(xié)同部署、信息通報(bào)、問(wèn)題線索移送、成果共享等具體機(jī)制，完善紀(jì)委監(jiān)委、財(cái)政、國(guó)資等部門日常監(jiān)督協(xié)同模式，常態(tài)化、嵌入式開(kāi)展監(jiān)督。堅(jiān)持“全周期管理”理念，針對(duì)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，以紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與市屬企業(yè)出資人監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制為邏輯原點(diǎn)，凝聚相關(guān)職能部門監(jiān)督監(jiān)管合力，聯(lián)合制定國(guó)有企業(yè)問(wèn)題整改閉環(huán)管理工作辦法，明確“建賬、交賬、督賬、銷賬”整改流程，運(yùn)用“雙專班”模式推進(jìn)。依托市國(guó)資委“國(guó)資國(guó)企在線監(jiān)管信息系統(tǒng)”，同步嵌入開(kāi)發(fā)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督貫通平臺(tái)，設(shè)置整改、監(jiān)管、督改、監(jiān)督子平臺(tái)，完善動(dòng)態(tài)更新、檢索分析、跟蹤督辦、預(yù)警提示等功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)企問(wèn)題整改全過(guò)程跟蹤、穿透式監(jiān)管，督促各市屬國(guó)企將問(wèn)題閉環(huán)整改融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，作為挽損止損、倒查責(zé)任，深化治理、促進(jìn)發(fā)展的有力抓手。

　　熊啟然：在深化國(guó)企改革發(fā)展過(guò)程中，新型腐敗和隱性腐敗層出不窮，面對(duì)新的挑戰(zhàn)，我們著力整合監(jiān)督資源，從紀(jì)檢監(jiān)察、巡察、財(cái)會(huì)等監(jiān)督力量中篩選人員，組建監(jiān)督人才庫(kù)，整合監(jiān)督人力資源；建立統(tǒng)一的監(jiān)督信息平臺(tái)，打破各監(jiān)督主體間的數(shù)據(jù)壁壘，增強(qiáng)監(jiān)督的協(xié)同性與穿透力。創(chuàng)新監(jiān)督方法，紀(jì)巡審聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的系統(tǒng)集成與協(xié)同高效。探索片區(qū)協(xié)作機(jī)制，整合各派駐市管國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察組力量，開(kāi)展監(jiān)督檢查、審查調(diào)查，通過(guò)協(xié)作統(tǒng)籌、線索統(tǒng)管、案件統(tǒng)辦，推動(dòng)國(guó)企監(jiān)督力量“攥指成拳”，將監(jiān)督觸角延伸至國(guó)有企業(yè)治理的“神經(jīng)末梢”。深化系統(tǒng)施治，建立“黨委主辦、紀(jì)委督辦”機(jī)制，把個(gè)案整改與類案分析相結(jié)合，梳理行業(yè)性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)、提醒函，推動(dòng)案發(fā)單位深入剖析問(wèn)題根源、明確整改措施，通過(guò)閉環(huán)管理確保整改落實(shí)，同時(shí)舉一反三，建立完善權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制，切實(shí)把監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)治理效能。

　　結(jié)合企業(yè)類型特點(diǎn)，注重分層分類，有的放矢地開(kāi)展監(jiān)督

　　記者：國(guó)有企業(yè)情況不一而足，對(duì)國(guó)企的監(jiān)督不能搞“一刀切”。請(qǐng)結(jié)合實(shí)踐談?wù)?，如何精?zhǔn)施策，對(duì)癥下藥，有效提升監(jiān)督質(zhì)效？

　　王歌琳：企業(yè)規(guī)模、業(yè)務(wù)類型有別，對(duì)企業(yè)的監(jiān)督不能“撒胡椒面”，要結(jié)合企業(yè)行業(yè)屬性、規(guī)模大小、業(yè)務(wù)特點(diǎn)開(kāi)展差異化精準(zhǔn)化監(jiān)督。我們根據(jù)省管企業(yè)商業(yè)類、公益類、金融類、文化類的功能定位，深入分析企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、違紀(jì)違法特點(diǎn)，找出共性和個(gè)性問(wèn)題，開(kāi)展“點(diǎn)穴式”監(jiān)督。對(duì)于參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的商業(yè)類企業(yè)，把監(jiān)督重點(diǎn)放在合規(guī)經(jīng)營(yíng)、重大投資和并購(gòu)重組戰(zhàn)略決策制定、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)等方面，嚴(yán)懲濫用職權(quán)、玩忽職守、違規(guī)決策、“靠企吃企”、利益輸送等違規(guī)違紀(jì)違法行為。對(duì)于公益類企業(yè)，把監(jiān)督重點(diǎn)放在政策執(zhí)行、成本核算與價(jià)格機(jī)制、服務(wù)質(zhì)效等方面，嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的違規(guī)違紀(jì)違法行為，讓國(guó)有資本真正惠及民生。對(duì)于金融類企業(yè)，將監(jiān)督重點(diǎn)放在合規(guī)經(jīng)營(yíng)、資金投向、關(guān)聯(lián)交易、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面以及對(duì)職業(yè)經(jīng)理人的監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊擅權(quán)妄為、違規(guī)操作、數(shù)據(jù)造假等違規(guī)違紀(jì)違法行為，推動(dòng)金融企業(yè)回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)本源。對(duì)于文化類企業(yè)，把監(jiān)督重點(diǎn)放在意識(shí)形態(tài)導(dǎo)向、項(xiàng)目投資、政策宣傳和執(zhí)行上，嚴(yán)肅查處對(duì)黨的文化方針政策陽(yáng)奉陰違、執(zhí)行打折扣搞變通，盲目投資脫離主流價(jià)值、背離文化公益屬性的項(xiàng)目等違規(guī)違紀(jì)違法行為，確保國(guó)有文化資產(chǎn)安全高效運(yùn)行。

　　苗成營(yíng)：國(guó)有企業(yè)規(guī)模層級(jí)各不相同、主責(zé)主業(yè)各有特色，我們堅(jiān)持靶向發(fā)力，既深入剖析國(guó)企業(yè)務(wù)特性與層級(jí)架構(gòu)，精準(zhǔn)識(shí)別廉政風(fēng)險(xiǎn)，又根據(jù)企業(yè)類型、規(guī)模差異，量身定制監(jiān)督方案，不斷提升監(jiān)督針對(duì)性、有效性。一方面，區(qū)分企業(yè)特點(diǎn)類型，分類監(jiān)督。針對(duì)20家市屬企業(yè)，創(chuàng)新“一企一策”清單式監(jiān)督模式，企業(yè)照單履職，紀(jì)委、出資人照單監(jiān)督。比如，對(duì)于重組整合的企業(yè)，重點(diǎn)關(guān)注化解歷史遺留問(wèn)題；對(duì)于新組建的企業(yè)，首先注重推動(dòng)完善制度，健全內(nèi)控體系；對(duì)于體量大、層級(jí)多、規(guī)模大的企業(yè)，從制度規(guī)范運(yùn)行、干部選拔任用上發(fā)力；對(duì)于項(xiàng)目多、資金量大的企業(yè)，從審批決策程序、合規(guī)合法審查上突破；對(duì)于金融類企業(yè)，在防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)上下功夫。另一方面，區(qū)分層級(jí)規(guī)模，分層監(jiān)督。去年以來(lái)，我們牽頭開(kāi)展全市國(guó)有企業(yè)“靠企吃企”問(wèn)題專項(xiàng)整治。其中，2024年重點(diǎn)抓好20家市屬國(guó)企本部層面治理，抓主抓重，有效壓實(shí)市屬國(guó)企黨委主體責(zé)任；2025年重點(diǎn)向權(quán)屬企業(yè)拓展、向縣區(qū)國(guó)企延伸，督促市屬國(guó)企將重點(diǎn)權(quán)屬企業(yè)納入“小切口”治理，加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)國(guó)企整改整治情況的監(jiān)督指導(dǎo)，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力，著力解決基層存在的監(jiān)管薄弱、責(zé)任虛化等問(wèn)題。

　　熊啟然：我們堅(jiān)持系統(tǒng)思維和精準(zhǔn)理念，把監(jiān)督真正嵌入國(guó)企改革發(fā)展全過(guò)程。分層級(jí)開(kāi)展監(jiān)督，緊盯市屬國(guó)企總部“關(guān)鍵少數(shù)”，聚焦貫徹上級(jí)部署、重大投資決策、大額資金使用、選人用人等核心權(quán)力運(yùn)行，綜合日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督、專項(xiàng)巡察，嚴(yán)防“決策腐敗”。壓實(shí)市屬國(guó)企下屬子公司集團(tuán)監(jiān)管責(zé)任，緊盯工程招投標(biāo)、物資采購(gòu)、市場(chǎng)營(yíng)銷等核心業(yè)務(wù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督，切實(shí)斬?cái)嗬骀?。分領(lǐng)域聚焦風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)金融類企業(yè)要穿透監(jiān)管信貸、投資、不良資產(chǎn)處置，嚴(yán)防金融風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)工程建筑類企業(yè)緊盯招投標(biāo)、勞務(wù)分包、物資采購(gòu)等環(huán)節(jié)，嚴(yán)懲“靠企吃企”；對(duì)公共服務(wù)類企業(yè)聚焦服務(wù)質(zhì)效、資源配置以及惠民政策落實(shí)等情況，嚴(yán)查克扣侵占；對(duì)科技類企業(yè)關(guān)注科研經(jīng)費(fèi)管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用等環(huán)節(jié)，嚴(yán)防“跑冒滴漏”。分機(jī)制形成閉環(huán)，用好“靶向式”監(jiān)督，將監(jiān)督嵌入重大決策程序、關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程，把風(fēng)險(xiǎn)堵在決策前、流程中；抓實(shí)協(xié)同式監(jiān)督，打破信息壁壘，推動(dòng)各類監(jiān)督力量信息共享、措施協(xié)同；強(qiáng)化閉環(huán)式監(jiān)督，對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促整改落實(shí)，注重剖析根源，推動(dòng)完善制度，形成“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—查辦案件—推動(dòng)治理—促進(jìn)發(fā)展”的監(jiān)督閉環(huán)。

　　深化監(jiān)督數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以精準(zhǔn)監(jiān)督保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值

　　記者：數(shù)字化是提升監(jiān)督精準(zhǔn)性和穿透力的關(guān)鍵。如何不斷推動(dòng)監(jiān)督數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升監(jiān)督質(zhì)效，保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值？

　　王歌琳：我們積極探索智慧監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)拓展監(jiān)督手段，整合各類監(jiān)督數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作從“被動(dòng)響應(yīng)”向“主動(dòng)預(yù)警”轉(zhuǎn)變。省紀(jì)委監(jiān)委駐中原銀行紀(jì)檢監(jiān)察組將大數(shù)據(jù)信息技術(shù)與紀(jì)檢監(jiān)察工作深度融合，搭建廉政監(jiān)督智慧平臺(tái)，打通駐在企業(yè)自助報(bào)銷、電子化采購(gòu)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，制定疑點(diǎn)數(shù)據(jù)提取規(guī)則。例如，在貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神方面，建立包括供應(yīng)商管理、集中采購(gòu)、財(cái)務(wù)報(bào)銷、公務(wù)用車、公務(wù)招待等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的17個(gè)監(jiān)督模型，對(duì)公車節(jié)假日出行、節(jié)假日招待、頻繁列支招待費(fèi)等異常數(shù)據(jù)自動(dòng)形成疑點(diǎn)信息并分配核查任務(wù)，形成前置監(jiān)督關(guān)口，大大提高監(jiān)督效率，嚴(yán)格約束黨員干部的公務(wù)行為。河南投資集團(tuán)紀(jì)委、監(jiān)察專員辦按照“數(shù)據(jù)為基、場(chǎng)景牽引”原則，建設(shè)“智慧紀(jì)檢”數(shù)字化平臺(tái)，其貫通財(cái)務(wù)、審計(jì)、工程、人力等核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，涵蓋工作動(dòng)態(tài)、紀(jì)檢監(jiān)督、廉政教育、執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)、協(xié)同監(jiān)督、隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)培訓(xùn)等，有效提高監(jiān)督水平。

　　苗成營(yíng)：我們結(jié)合市域情況，積極推動(dòng)監(jiān)督數(shù)字化轉(zhuǎn)型，持續(xù)提升監(jiān)督質(zhì)效。搭建數(shù)據(jù)模型，全面梳理采集市屬企業(yè)資產(chǎn)資源交易和物資購(gòu)銷項(xiàng)目，圍繞“招投標(biāo)—實(shí)施—結(jié)算”“采購(gòu)—驗(yàn)收—付款”“需求—履約—成果”“資產(chǎn)—合同—租金”等主線，區(qū)分“可疑項(xiàng)目”和“重點(diǎn)復(fù)核項(xiàng)目”，關(guān)聯(lián)匹配12345工單信息，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索。同時(shí)，統(tǒng)籌提煉全市面上共性突出問(wèn)題，建賬反饋，納入國(guó)企問(wèn)題閉環(huán)整改動(dòng)態(tài)管理。針對(duì)國(guó)企領(lǐng)域新型腐敗和隱性腐敗比較集中、發(fā)現(xiàn)和查處難度大等問(wèn)題，緊盯重點(diǎn)項(xiàng)目、責(zé)任人員，深化運(yùn)用“云工作站”大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)被審查調(diào)查對(duì)象綜合畫(huà)像，為案件辦理提供精準(zhǔn)方向指引。順應(yīng)采購(gòu)全流程電子化要求，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)線下采購(gòu)交易模式，督促統(tǒng)一搭建臨沂市陽(yáng)光采購(gòu)服務(wù)平臺(tái)，減少人為干預(yù)，防范采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)；設(shè)置監(jiān)督賬號(hào)，配備電子監(jiān)察室，從源頭防止暗箱操作、遏制尋租腐敗。

　　熊啟然：我們結(jié)合國(guó)企產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、資金密集度高、關(guān)聯(lián)交易復(fù)雜、權(quán)力尋租空間大等實(shí)際，梳理國(guó)企在工程建設(shè)、物資采購(gòu)等重點(diǎn)監(jiān)督領(lǐng)域問(wèn)題，歸納廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和違規(guī)行權(quán)典型特征，有針對(duì)性地創(chuàng)建大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行匯集、篩選與分析，通過(guò)比對(duì)落實(shí)偏差看政策標(biāo)準(zhǔn)，比對(duì)歷年數(shù)據(jù)看經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，通過(guò)同類行業(yè)比較看自身異常，切實(shí)將數(shù)據(jù)“聚起來(lái)”“用起來(lái)”，精準(zhǔn)定位問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“主動(dòng)防”。利用片區(qū)協(xié)作優(yōu)勢(shì)，建立“室組地企”辦案模式，使用大數(shù)據(jù)分析、電子數(shù)據(jù)勘驗(yàn)等信息化手段，助力案件突破。推動(dòng)籌建財(cái)務(wù)監(jiān)管中心、人力資源管理中心和招采交易監(jiān)管中心，對(duì)國(guó)企招投標(biāo)全流程、經(jīng)營(yíng)流水?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，緊盯社會(huì)反響大、管理難的問(wèn)題精準(zhǔn)發(fā)力，切實(shí)保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值。