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粵教基〔2020〕19號

各地級以上市教育局、黨委編辦、財政局、人力資源社會保障局，省屬中小學(xué)、幼兒園：
       為進(jìn)一步深化基礎(chǔ)教育綜合改革，創(chuàng)新辦學(xué)模式，提高管理效益，根據(jù)省委省政府關(guān)于推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的有關(guān)文件精神，現(xiàn)就推進(jìn)我省中小學(xué)（幼兒園）集團(tuán)化辦學(xué)工作提出如下指導(dǎo)意見。
       一、總體要求
      （一）指導(dǎo)思想
       以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神和全國教育大會精神，全面落實全省教育大會精神和工作部署，緊緊圍繞加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)省、辦好人民滿意教育的目標(biāo)，深化基礎(chǔ)教育管理體制和辦學(xué)模式改革，優(yōu)化教育資源均衡配置，提高管理效益，整體提升全省基礎(chǔ)教育發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性，推動我省基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，讓每個孩子享有更加公平更高質(zhì)量的教育。
      （二）發(fā)展目標(biāo)
       通過實施中小學(xué)（幼兒園）集團(tuán)化辦學(xué)，完善辦學(xué)的體制機(jī)制，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射帶動作用，彰顯集團(tuán)化辦學(xué)的優(yōu)勢，推動集團(tuán)內(nèi)各成員學(xué)校的共同發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面和受益面，不斷縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，努力破解基礎(chǔ)教育發(fā)展不平衡不充分問題，努力滿足人民群眾“上好學(xué)”的需求。
       到2022年，全省建立形成中小學(xué)（幼兒園）集團(tuán)化辦學(xué)的良好發(fā)展態(tài)勢；培育創(chuàng)建不少于100個省級優(yōu)質(zhì)特色教育集團(tuán)，充分發(fā)揮省級優(yōu)質(zhì)特色教育集團(tuán)的輻射帶動作用；每個地市至少創(chuàng)建2個省級優(yōu)質(zhì)特色教育集團(tuán)，舉辦一批有特色有影響的本地優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán)。
       二、推進(jìn)舉措
      （一）優(yōu)化集團(tuán)化辦學(xué)布局
       1.探索多種集團(tuán)化辦學(xué)模式。各地要深入總結(jié)、相互借鑒現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)教育資源（學(xué)校）辦分校、托管、合作辦學(xué)、教育聯(lián)盟等集團(tuán)化辦學(xué)的經(jīng)驗，加強(qiáng)對集團(tuán)化辦學(xué)模式機(jī)制創(chuàng)新、辦學(xué)瓶頸與難點突破等問題的研究，積極探索多校協(xié)同、區(qū)域組團(tuán)、同學(xué)段聯(lián)盟、跨學(xué)段聯(lián)合、委托管理、多法人組合、單法人多校區(qū)、九年一貫制、十二年一體制等多種集團(tuán)化辦學(xué)模式。鼓勵將農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校、新建學(xué)校等納入教育集團(tuán)管理，提升辦學(xué)質(zhì)量。支持各地采取優(yōu)質(zhì)學(xué)校設(shè)立分校區(qū)、優(yōu)質(zhì)學(xué)校委托管理薄弱學(xué)校、新建學(xué)校劃歸優(yōu)質(zhì)學(xué)校管理等方式組建緊密型的教育集團(tuán)。積極引導(dǎo)社會力量舉辦的高水平非營利性民辦學(xué)校、優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校牽頭組建教育集團(tuán)。鼓勵公辦、民辦中小學(xué)（幼兒園）開展資源共享、人才交流和深度合作。
       2.統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)集團(tuán)化辦學(xué)。各地要采取辦學(xué)主體自主組合、政府引導(dǎo)組合等多種方式，以區(qū)域內(nèi)一所優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)?；蛘邇?yōu)質(zhì)教育資源（以下簡稱核心校）為龍頭，與區(qū)域內(nèi)其他學(xué)校組建教育集團(tuán)，制定共同的教育發(fā)展愿景與目標(biāo)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，推動集團(tuán)內(nèi)各成員校同步、優(yōu)質(zhì)、均衡、特色發(fā)展。鼓勵縣（市、區(qū)）以義務(wù)教育學(xué)校、幼兒園為主體組建縣域內(nèi)的教育集團(tuán)，鼓勵地市以優(yōu)質(zhì)特色普通高中為核心校組建市域內(nèi)的教育集團(tuán)?？h域內(nèi)集團(tuán)化辦學(xué)應(yīng)與學(xué)區(qū)化管理同步推進(jìn)實施。各縣（市、區(qū)）要按照地理位置相對集中原則，因地制宜地將轄區(qū)內(nèi)若干所幼兒園和義務(wù)教育學(xué)校組成資源共享、交流合作和共同發(fā)展的學(xué)區(qū)，實現(xiàn)學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校橫向連通、縱向銜接、優(yōu)勢互補。積極推動城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向周邊地區(qū)輻射，促進(jìn)學(xué)前教育普惠健康發(fā)展，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，普通高中多樣化有特色發(fā)展。
       3.推動跨區(qū)域集團(tuán)化辦學(xué)。鼓勵各地市之間、市域內(nèi)各縣區(qū)之間、市屬學(xué)校與縣區(qū)學(xué)校之間廣泛開展基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的辦學(xué)合作，組建跨市域、跨縣域的教育集團(tuán)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源利用效益最大化。推動珠三角地區(qū)與粵東粵西粵北地區(qū)加強(qiáng)合作，以珠三角優(yōu)質(zhì)中小學(xué)、幼兒園為核心校組建教育集團(tuán)，帶動提升粵東粵西粵北基礎(chǔ)教育水平。廣州、深圳應(yīng)積極發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)核心城市作用，推動組建輻射大灣區(qū)的教育集團(tuán)，促進(jìn)大灣區(qū)基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展。支持省屬中小學(xué)與粵東粵西粵北地市和珠三角學(xué)位緊缺的地市深度合作，通過建立分校區(qū)、委托管理等形式開展集團(tuán)化辦學(xué)。吸引省內(nèi)外知名高校、科研院所以及省外優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校與我省中小學(xué)、幼兒園合作，創(chuàng)辦教育集團(tuán)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，培育優(yōu)質(zhì)學(xué)校。鼓勵有條件的學(xué)校加強(qiáng)與港澳臺及國外教育機(jī)構(gòu)交流合作。省級優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán)要通過多種辦學(xué)形式，進(jìn)行跨地區(qū)示范輻射。優(yōu)質(zhì)教育資源的引入地要在學(xué)校用地規(guī)劃、校園建設(shè)、財政投入、人員編制、教師待遇等方面給予不低于本地優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán)的優(yōu)惠條件。
       4.合理確定集團(tuán)辦學(xué)規(guī)模。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展需求，綜合考慮資源條件、輻射幅度、保障能力和實際效果等因素，科學(xué)規(guī)劃教育集團(tuán)發(fā)展，合理控制教育集團(tuán)辦學(xué)規(guī)模，避免單一校區(qū)規(guī)模過大、在校生人數(shù)過多。要防止出現(xiàn)集團(tuán)規(guī)模過大導(dǎo)致辦學(xué)質(zhì)量滑坡，以及簡單化貼牌管理等負(fù)面影響，避免優(yōu)質(zhì)教育資源稀釋。原則上一個教育集團(tuán)覆蓋的學(xué)校（分校區(qū)）數(shù)不超過9所，覆蓋的學(xué)生數(shù)不超過1.5萬人。
      （二）健全集團(tuán)化辦學(xué)機(jī)制
       5.優(yōu)化內(nèi)部治理機(jī)制。不斷完善教育集團(tuán)基本治理模式，優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。集團(tuán)內(nèi)可以建立常設(shè)協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，選派政治素質(zhì)高、溝通能力強(qiáng)、富有責(zé)任心的管理人員承擔(dān)集團(tuán)日常管理、協(xié)調(diào)事務(wù)。建立健全集團(tuán)內(nèi)部集中決策、民主管理、組織協(xié)調(diào)等運行機(jī)制，完善集團(tuán)議事規(guī)則和決策程序，構(gòu)建更加開放、更加科學(xué)的現(xiàn)代學(xué)校制度。緊密型的教育集團(tuán)可以設(shè)立總校長，賦予其管理權(quán)限，對集團(tuán)內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，推動實現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)部管理一體化、課程教學(xué)一體化、教師發(fā)展一體化、考核評價一體化。非單一法人教育集團(tuán)的各個成員學(xué)校，應(yīng)通過制定章程、簽訂多方合作協(xié)議等方式，對成員學(xué)校權(quán)利義務(wù)進(jìn)行明確。
       6.建立成員校成長溢出機(jī)制。將教育集團(tuán)作為不斷提升成員校辦學(xué)水平、不斷培育釋放新優(yōu)質(zhì)資源的載體、孵化器和平臺。充分發(fā)揮核心校的輻射帶動作用，尊重各成員校的主觀能動性，共享先進(jìn)的辦學(xué)理念、成功的管理模式、優(yōu)質(zhì)的課程教學(xué)、優(yōu)秀的管理團(tuán)隊和教師團(tuán)隊等，增強(qiáng)薄弱學(xué)校自身造血機(jī)能，使其逐步成長，從而增加優(yōu)質(zhì)教育資源總量。集團(tuán)內(nèi)的成員校達(dá)到一定條件后，可以脫離原教育集團(tuán)。鼓勵各地以成長后的成員校為核心校，組建新的教育集團(tuán)，與薄弱學(xué)校共享相關(guān)資源、課程、理念和人才。
       7.健全教師交流輪崗機(jī)制。各地要加大教師資源統(tǒng)籌力度，在深入推進(jìn)實施教師“縣管校聘”改革的基礎(chǔ)上，建立完善支持集團(tuán)內(nèi)各成員校之間互派管理人員雙向交流、互派教師輪崗交流的制度。鼓勵教育集團(tuán)通過兼課、走教、輪崗、支教等方式，組織教師在各成員校之間流動。通過骨干教師交流、學(xué)科基地建設(shè)、聯(lián)校教研活動、特需教師配送等形式，推動骨干教師向集團(tuán)內(nèi)的農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校、新建學(xué)校流動。健全集團(tuán)內(nèi)流動教師考評制度，在績效考核、職稱評聘、評先評優(yōu)、培養(yǎng)培訓(xùn)、選拔任用等方面向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校、新建學(xué)校流動的教師傾斜。新任成員校校級領(lǐng)導(dǎo)一般應(yīng)具有集團(tuán)內(nèi)兩所以上學(xué)校工作的經(jīng)歷（其中每所學(xué)校的工作時間不少于1年）。
       8.建立資源共建共享機(jī)制。推動集團(tuán)共建共享優(yōu)質(zhì)課程資源，在開齊開足國家課程的基礎(chǔ)上，結(jié)合集團(tuán)特點和地域特色，利用集團(tuán)優(yōu)勢，聚合學(xué)校力量，統(tǒng)籌集團(tuán)內(nèi)課程規(guī)劃，開發(fā)課程資源，完善課程體系，豐富課程供給，打造特色化、多樣化、優(yōu)質(zhì)化集團(tuán)學(xué)校課程群，實現(xiàn)國家課程綜合化、學(xué)科課程層級化、地方課程主題化、校本課程特色化。探索集團(tuán)內(nèi)實施教師走教、信息化同步教學(xué)等多種教學(xué)互動形式。統(tǒng)籌利用集團(tuán)內(nèi)各類教學(xué)場地資源，建立文體場館、圖書館、實驗室等場地資源和儀器設(shè)備的開放共享共用機(jī)制。各成員學(xué)校的校外教育基地、社會實踐基地及其他社會資源應(yīng)在集團(tuán)內(nèi)共享。建立集團(tuán)內(nèi)學(xué)生活動、家庭教育指導(dǎo)聯(lián)合運作機(jī)制，整體提升德育、智育、體育、美育、勞動教育，以及科技教育、家校合作等方面的水平。
       9.規(guī)范招生入學(xué)機(jī)制。各地要堅持義務(wù)教育免試就近入學(xué)的原則，指導(dǎo)各教育集團(tuán)依法依規(guī)落實好義務(wù)教育階段招生入學(xué)工作要求，小學(xué)一般采取按地段對口方式入學(xué)，初中一般采取按地段對口入學(xué)、小學(xué)對口直升或電腦派位搖號等方式入學(xué)。成立教育集團(tuán)的優(yōu)質(zhì)普通高中的招生計劃名額分配可適當(dāng)向本市招生區(qū)域的集團(tuán)內(nèi)農(nóng)村初中和薄弱初中傾斜。規(guī)范民辦義務(wù)教育招生辦學(xué)行為，嚴(yán)禁教育集團(tuán)內(nèi)通過“掐尖”方式違規(guī)招生，嚴(yán)禁教育集團(tuán)違規(guī)跨區(qū)域招生，嚴(yán)格落實國家和省關(guān)于普通高中自主招生政策要求。集團(tuán)內(nèi)各成員學(xué)校應(yīng)按規(guī)定做好學(xué)籍管理工作，嚴(yán)禁以各種形式借讀、掛學(xué)籍跨校就讀。
      （三）提高集團(tuán)化辦學(xué)質(zhì)量
       10.深化教育教學(xué)改革。集團(tuán)內(nèi)各學(xué)校要積極探索基于情境、問題導(dǎo)向的互動式、啟發(fā)式、探究式、體驗式課堂教學(xué)，探索項目式學(xué)習(xí)、研究性學(xué)習(xí)等跨學(xué)科綜合性教學(xué)，積極開展驗證性實驗和探究性實驗教學(xué)。積極探索教學(xué)資源開發(fā)模式與路徑，集中優(yōu)秀教師開發(fā)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，包括教學(xué)設(shè)計、微課、教學(xué)案例、教學(xué)錄像、試題庫等。協(xié)同高科技企業(yè)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教研平臺，開展線上線下相結(jié)合的專題研修，推廣輻射優(yōu)秀教學(xué)成果。利用信息技術(shù)手段全面、及時開展課堂教學(xué)診斷，借助數(shù)據(jù)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)和解決課堂教學(xué)問題，利用大數(shù)據(jù)分析形成集團(tuán)、學(xué)校各層面教學(xué)質(zhì)量分析報告，有針對性地采取措施提升集團(tuán)內(nèi)各學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。
       11.促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。建立健全集團(tuán)內(nèi)教師招聘、培訓(xùn)、培養(yǎng)、評價和考核等機(jī)制。鼓勵有條件的教育集團(tuán)統(tǒng)一組織教師公開招聘，統(tǒng)一開展新入職教師的崗前培訓(xùn)和跟崗實踐。充分發(fā)揮集團(tuán)內(nèi)名校（園）長、名教師和骨干教師的示范引領(lǐng)作用，通過共建教師發(fā)展中心、課程建設(shè)中心、名校（園）長名師工作室、特級教師流動站、骨干教師研修共同體等方式，開展教師培訓(xùn)和校本研修，搭建教師成長平臺，統(tǒng)籌培養(yǎng)學(xué)科帶頭人和骨干教師，促進(jìn)集團(tuán)內(nèi)教師專業(yè)素質(zhì)整體提升。建立集團(tuán)內(nèi)同學(xué)段、同學(xué)科教研組或備課組，實施教師聯(lián)合備課、聯(lián)合教研、合作科研、教學(xué)競賽，激發(fā)教師的積極性和創(chuàng)造性。探索建立集團(tuán)內(nèi)教師職稱統(tǒng)一推薦評審制度，鼓勵各地向辦學(xué)成效顯著、管理規(guī)范的集團(tuán)下放教師職稱評審權(quán)，統(tǒng)一開展教師職稱評審。
       12.完善考核評價制度。建立省級優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán)評價標(biāo)準(zhǔn)，各地要研制并完善集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展性考核評價制度，出臺本地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán)評價指標(biāo)，從學(xué)生發(fā)展、教師發(fā)展、學(xué)校發(fā)展、社會認(rèn)可和發(fā)展?jié)撃艿葘用妫瑢瘓F(tuán)和各成員校內(nèi)部治理和運行、優(yōu)質(zhì)資源共享、教師隊伍建設(shè)、辦學(xué)水平提升等方面全方位開展發(fā)展性、捆綁式績效評估和動態(tài)質(zhì)量監(jiān)測。加強(qiáng)考核評價結(jié)果的使用，將考核評價與解決問題、促進(jìn)發(fā)展相結(jié)合。將集團(tuán)內(nèi)各成員校的發(fā)展情況作為對核心校校長年度績效考核的重要內(nèi)容，把參與集團(tuán)共建作為對其他成員校校長年度績效考核的重要內(nèi)容。對集團(tuán)其他成員校校長及相關(guān)管理人員進(jìn)行年度考核時，應(yīng)當(dāng)充分聽取核心校校長的意見。有條件的地方可按程序賦權(quán)集團(tuán)核心校對其他成員校進(jìn)行年度考核。在推進(jìn)實施校長職級制等改革時向辦學(xué)質(zhì)量高的教育集團(tuán)給予適當(dāng)傾斜。探索開展集團(tuán)化辦學(xué)第三方績效評估制度，列入教育質(zhì)量評估指標(biāo)予以考核。建立集團(tuán)化辦學(xué)視導(dǎo)診斷制度，每年定期邀請專家對下轄教育集團(tuán)辦學(xué)情況進(jìn)行診斷和指導(dǎo)。
       13.打造提升集團(tuán)辦學(xué)特色。充分發(fā)揮教育集團(tuán)的品牌影響力和文化輻射力，以文化引領(lǐng)各成員?！昂投煌卑l(fā)展。集中集團(tuán)專業(yè)力量，幫助各成員校在提升常規(guī)課程教學(xué)水平的同時，打造特色課程，凝練辦學(xué)特色。在尊重各成員校辦學(xué)實際和文化傳統(tǒng)的前提下，凝聚發(fā)展共識，凝練核心價值，共謀發(fā)展愿景，發(fā)掘培育集團(tuán)辦學(xué)特色，豐厚集團(tuán)文化內(nèi)涵，培育向善向上、和諧奮進(jìn)的集團(tuán)文化，促進(jìn)集團(tuán)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，品質(zhì)提升。各級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)、教科研機(jī)構(gòu)要發(fā)揮引領(lǐng)作用，在課堂改革、課程創(chuàng)新、教師培養(yǎng)、科研實踐、質(zhì)量評價、學(xué)校治理等方面，引導(dǎo)教育集團(tuán)提升內(nèi)涵，形成發(fā)展特色。鼓勵師范院校、教科研機(jī)構(gòu)參與集團(tuán)化辦學(xué)的實踐、研究與指導(dǎo)。
       三 、保障支撐
      （一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面加強(qiáng)黨對集團(tuán)化辦學(xué)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確的政治方向和辦學(xué)方向。充分發(fā)揮集團(tuán)內(nèi)學(xué)校各級黨組織政治引領(lǐng)作用，加強(qiáng)教育集團(tuán)黨建、思政、意識形態(tài)工作，保證教育集團(tuán)各成員學(xué)校貫徹落實黨的教育方針，堅持立德樹人，實施素質(zhì)教育，推動集團(tuán)化辦學(xué)在促進(jìn)教育公平、提高育人質(zhì)量上取得良好成效。
      （二）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。深化教育領(lǐng)域省市縣各級政府事權(quán)劃分改革，堅持義務(wù)教育和學(xué)前教育以縣為主的管理體制，逐步建立普通高中以市為主的管理體制，統(tǒng)籌推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)各項工作，落實各級政府教育責(zé)任。各級教育部門要結(jié)合深化基礎(chǔ)教育綜合改革的實際，研究制定推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)的實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、主要舉措和時間表、路線圖。要將集團(tuán)化辦學(xué)作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，推進(jìn)落實支持集團(tuán)化辦學(xué)的各項政策措施。
     （三）加強(qiáng)部門協(xié)同。各級教育部門和組織、宣傳、機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，制定完善集團(tuán)化辦學(xué)體制、經(jīng)費投入、教師管理、評價考核機(jī)制，打破校際邊界，賦予教育集團(tuán)一定的人事、經(jīng)費和資源統(tǒng)籌權(quán)，為集團(tuán)化辦學(xué)營造良好的政策環(huán)境。
     （四）加強(qiáng)經(jīng)費保障。各地應(yīng)建立集團(tuán)化辦學(xué)的經(jīng)費保障機(jī)制，對公辦中小學(xué)（幼兒園）集團(tuán)化辦學(xué)給予經(jīng)費支持。推進(jìn)集團(tuán)內(nèi)各成員學(xué)校優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，對緊密型集團(tuán)成員學(xué)校之間辦學(xué)條件有較大差距的，要加大薄弱學(xué)校扶持力度。省將對集團(tuán)化辦學(xué)成效顯著的地區(qū)在安排相關(guān)專項資金時給予適當(dāng)傾斜，對集團(tuán)化辦學(xué)重大項目及重要課題予以資助。
     （五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要充分發(fā)揮各類媒體作用，宣傳報道集團(tuán)化辦學(xué)優(yōu)秀典型，大力推廣好的經(jīng)驗做法，引導(dǎo)社會各界理解支持集團(tuán)化辦學(xué)，關(guān)心基礎(chǔ)教育改革發(fā)展。主動加強(qiáng)輿情管理，及時正面引導(dǎo)，為集團(tuán)化辦學(xué)營造良好環(huán)境氛圍，確保工作平穩(wěn)推進(jìn)。

廣東省教育廳     中共廣東省委機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室
廣東省財政廳         廣東省人力資源和社會保障廳
2020年7月31 日