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關(guān)于《陸豐市鼓勵(lì)扶持民宿發(fā)展政

的實(shí)施意見（試行）》的政策解讀

　　一、文件的制定背景說(shuō)明

　　隨著消費(fèi)的不斷升級(jí)，本市鄉(xiāng)村民宿主要從農(nóng)家樂(lè)為主升級(jí)發(fā)展而來(lái)，目前陸豐民宿（以下簡(jiǎn)稱民宿）作為一種利用農(nóng)村房屋、借用鄉(xiāng)土環(huán)境、提供以住宿為主的休閑旅游度假服務(wù)的接待設(shè)施、快速成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展多元化業(yè)態(tài)的組成部分。根據(jù)調(diào)研情況，本市鄉(xiāng)村民宿發(fā)展已在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展，為面對(duì)本市鄉(xiāng)村民宿發(fā)展新形勢(shì)、新要求，制定出臺(tái)符合當(dāng)前實(shí)際、適應(yīng)發(fā)展需要、反映群眾意愿，具有戰(zhàn)略性、可操作性的鄉(xiāng)村民宿發(fā)展政策文件尤為緊迫和必要。

　　二、制定依據(jù)

　　《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕62號(hào)）、《廣東省民宿管理暫行辦法》（粵府令第260號(hào)）、《汕尾市紅海揚(yáng)帆人才計(jì)劃》和《廣東省汕尾市2021年引進(jìn)急需緊缺人才公告》。

　　三、制定程序說(shuō)明

　　按照《關(guān)于規(guī)范性文件認(rèn)定的指導(dǎo)意見（試行）》等管理制度，市文化廣電旅游體育局起草了《陸豐市鼓勵(lì)扶持民宿發(fā)展的實(shí)施意見（試行）》，并向各鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）人民政府，市直各單位以及社會(huì)公開征求意見。經(jīng)司法局審核后，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。

　　四、主要內(nèi)容概述

　　一、《實(shí)施意見》提出了總體要求，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)融合為抓手，整合社會(huì)資源，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)民宿規(guī)范化、規(guī)?；?、特色化、品牌化發(fā)展。推出一批有故事、有體驗(yàn)、有品味、有鄉(xiāng)愁的精品民宿，全市民宿接待能力、就業(yè)人數(shù)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)實(shí)現(xiàn)突破，形成特色鮮明、業(yè)態(tài)多元、服務(wù)一流、規(guī)模發(fā)展的民宿業(yè)。

　　二、《實(shí)施意見》明確了扶持獎(jiǎng)勵(lì)原則，要程序公開、確保公正。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性分配，項(xiàng)目申報(bào)辦法公開，確保資金分配公正、公平。

　　三、《實(shí)施意見》明確了扶持對(duì)象：一是全市范圍內(nèi)符合《廣東省民宿管理暫行辦法》（粵府令第260號(hào)）定義。二是民宿必須是公民利用農(nóng)村合法自有住宅；三是民宿具備基本的住宿接待條件，具有5間（套）以上客房，單幢建筑的客房數(shù)量應(yīng)當(dāng)不超過(guò)14間（套）。四是民宿建筑應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)房屋安全的標(biāo)準(zhǔn)和要求；五是民宿周邊環(huán)境衛(wèi)生狀況良好；六是鄰里關(guān)系和諧，自覺(jué)遵守法律法規(guī)和村規(guī)民約。

　　三、《實(shí)施意見》提出了五項(xiàng)扶持措施

　　（一）實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)當(dāng)年度完成營(yíng)業(yè)額200萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的民宿企業(yè)，一次性給予獎(jiǎng)勵(lì)10、20和50萬(wàn)元不等；

　　（二）實(shí)施貼息補(bǔ)助

　　1.貸款額1000萬(wàn)元以上，按中國(guó)人民銀行當(dāng)年度基準(zhǔn)利率貼息50%；2.貸款額1000至5000萬(wàn)元，按中國(guó)人民銀行當(dāng)年度基準(zhǔn)利率貼息30%；3.貸款額5000萬(wàn)元以上的，按中國(guó)人民銀行當(dāng)年度基準(zhǔn)利率貼息20%。

　　（三）實(shí)施配套設(shè)施

　　經(jīng)審批合格的民宿，按照申報(bào)資料，由市相關(guān)部門優(yōu)先給予配套紅線外周邊基礎(chǔ)設(shè)施（包括道路、電、水、天然氣等）。

　　（四）實(shí)施人才優(yōu)惠

　　1.全日制博士、碩士給予生活補(bǔ)貼與住房補(bǔ)貼共75、25萬(wàn)元（陸豐市崗位補(bǔ)貼100、25萬(wàn)元）。2.正高、副高職稱專業(yè)技術(shù)人員給予崗位補(bǔ)貼與住房補(bǔ)貼共85、40萬(wàn)元（陸豐市崗位補(bǔ)貼100、50萬(wàn)元）。3.中級(jí)職稱專業(yè)技術(shù)人員給予住房補(bǔ)貼15萬(wàn)元。

　?。ㄎ澹?shí)施政策配套

　　1.經(jīng)審批合格的民宿，可優(yōu)先申報(bào)作為“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”培訓(xùn)點(diǎn)，并享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

　　2.市財(cái)政部門、市稅務(wù)部門根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定減免稅收；市自然資源部門要保障建設(shè)用地。建設(shè)開發(fā)民宿確需新增建設(shè)用地的，在年度新增建設(shè)用地指標(biāo)上給予優(yōu)先保障，并按法定程序辦理相關(guān)用地審批手續(xù)；市文廣旅體部門要牽頭服務(wù)、加強(qiáng)指導(dǎo)，為民宿從業(yè)者申辦相關(guān)證照提供咨詢；市自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、衛(wèi)生健康等相關(guān)部門要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式，營(yíng)造便利環(huán)境，依法依規(guī)辦理相關(guān)證照，實(shí)現(xiàn)民宿開辦“一套材料、一表申請(qǐng)、一窗受理、一窗發(fā)證”。民宿企業(yè)所在地鎮(zhèn)政府要成立服務(wù)專班，配合企業(yè)解決相關(guān)問(wèn)題。

　　四、《實(shí)施意見》明確了申報(bào)流程，確定申報(bào)時(shí)間、所需資料以及受理評(píng)審程序。