開(kāi)展縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)是我國(guó)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要戰(zhàn)略舉措?？h域作為連接城市與鄉(xiāng)村的關(guān)鍵樞紐，既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，也是鄉(xiāng)村振興的主陣地、新型城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場(chǎng)。

一、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略全局：夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，強(qiáng)化全局支撐

縣域是我國(guó)行政體系的“神經(jīng)末梢”，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“微觀基礎(chǔ)”。我國(guó)縣域面積占國(guó)土總面積的90%以上，縣域人口占全國(guó)總?cè)丝诘?0%以上（約8億人），縣域GDP占全國(guó)GDP的比重長(zhǎng)期穩(wěn)定在50%左右。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)：

· 是落實(shí)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的關(guān)鍵抓手：縣域覆蓋廣袤的農(nóng)村市場(chǎng)和下沉消費(fèi)群體，通過(guò)激活縣域消費(fèi)潛力（如農(nóng)村電商、縣域商業(yè)體系建設(shè)），可有效擴(kuò)大內(nèi)需，暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)；同時(shí)，縣域特色產(chǎn)業(yè)（如農(nóng)產(chǎn)品加工、勞動(dòng)密集型制造）能承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成“以縣帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城”的良性互動(dòng)。

· 是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的核心載體：鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在“產(chǎn)業(yè)振興”，而縣域是農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源要素集聚、轉(zhuǎn)化的主要平臺(tái)。通過(guò)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)，可推動(dòng)農(nóng)業(yè)從“分散種植”向“集群化、品牌化”升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。

· 是促進(jìn)共同富裕的重要突破口：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平直接影響城鄉(xiāng)差距。通過(guò)壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，可增強(qiáng)基層政府公共服務(wù)能力，縮小城鄉(xiāng)在教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的差距，讓農(nóng)村居民共享發(fā)展成果。

二、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)：激活內(nèi)生動(dòng)力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“微縮版”，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣性、靈活性為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了試驗(yàn)田：

· 培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成差異化競(jìng)爭(zhēng)力：縣域往往具備獨(dú)特的資源稟賦（如礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、文化）或區(qū)位條件（如靠近中心城市、交通節(jié)點(diǎn)），通過(guò)發(fā)展“一縣一業(yè)”“一鎮(zhèn)一品”（如曹縣的漢服、安吉的竹業(yè)、壽光的蔬菜），可打造區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群，避免與大城市同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，形成全國(guó)甚至全球影響力的產(chǎn)業(yè)品牌。

· 促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展：縣域是農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)銜接的天然紐帶。例如，通過(guò)“農(nóng)業(yè)+加工”延伸產(chǎn)業(yè)鏈（如糧食主產(chǎn)縣發(fā)展糧油深加工）、“農(nóng)業(yè)+文旅”拓展價(jià)值鏈（如鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)）、“農(nóng)業(yè)+電商”提升附加值（如直播帶貨銷售特色農(nóng)產(chǎn)品），可推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向集約化轉(zhuǎn)型，提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益。

· 激發(fā)市場(chǎng)主體活力，吸納就業(yè)創(chuàng)業(yè)：縣域經(jīng)濟(jì)以中小企業(yè)、個(gè)體工商戶和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體為主體，門檻低、靈活性強(qiáng)，能有效吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生和退役軍人等群體就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，縣域中小微企業(yè)貢獻(xiàn)了全國(guó)70%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)，是穩(wěn)就業(yè)的“壓艙石”。

三、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展：打破二元壁壘，縮小發(fā)展差距

縣域是城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)可破解長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)分割問(wèn)題：

· 推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化：縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大（如財(cái)政收入增長(zhǎng)）能為農(nóng)村地區(qū)提供更充足的公共資源投入。例如，通過(guò)建設(shè)“四好農(nóng)村路”、完善農(nóng)村供水供電網(wǎng)絡(luò)、推廣縣域醫(yī)共體等，可縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距，讓農(nóng)村居民享受與城市相近的生活條件。

· 促進(jìn)人才、資本、技術(shù)“上山下鄉(xiāng)”：縣域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展（如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電商物流）能吸引城市資本、技術(shù)和人才向農(nóng)村流動(dòng)。例如，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員將城市的經(jīng)營(yíng)理念、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)與農(nóng)村的資源稟賦結(jié)合，創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社或農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，形成“以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)”的良性循環(huán)。

· 構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同體系：通過(guò)發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等平臺(tái)，可推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)向縣域延伸（如中心城市的零部件加工環(huán)節(jié)布局到縣域）、農(nóng)村資源向城市輸出（如特色農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)電商平臺(tái)進(jìn)入城市市場(chǎng)），形成“縣城—中心鎮(zhèn)—行政村”的梯度產(chǎn)業(yè)分工，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

四、推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型：守護(hù)生態(tài)本底，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

縣域是生態(tài)資源的主要承載區(qū)，也是落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

· 發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，變“綠水青山”為“金山銀山”：許多縣域擁有豐富的生態(tài)資源（如山林、湖泊、濕地），通過(guò)發(fā)展生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟(jì)、碳匯交易等綠色產(chǎn)業(yè)，可在保護(hù)生態(tài)的同時(shí)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值。例如，浙江安吉依托竹林資源發(fā)展竹加工、竹文旅產(chǎn)業(yè)，福建三明探索森林碳匯交易，均實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。

· 推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造：縣域的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（如化工、建材、農(nóng)業(yè)）往往是高耗能、高排放的“重災(zāi)區(qū)”。通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)（如農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用）、推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)（如農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的節(jié)能改造），可降低能耗和污染，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)。

· 探索低碳發(fā)展模式：縣域空間范圍相對(duì)較小，便于統(tǒng)籌規(guī)劃能源、交通、建筑等領(lǐng)域的低碳轉(zhuǎn)型。例如，部分縣域已試點(diǎn)“整縣光伏”“新能源汽車下鄉(xiāng)”“零碳鄉(xiāng)村”等項(xiàng)目，為全國(guó)低碳發(fā)展提供可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

五、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧：增強(qiáng)基層韌性，夯實(shí)治理基礎(chǔ)

縣域的穩(wěn)定是國(guó)家穩(wěn)定的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基層治理的重要保障：

· 提升基層治理能力：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大后，地方政府有更多財(cái)力投入社會(huì)治理（如矛盾調(diào)解、治安防控、社區(qū)服務(wù)），提升基層治理的精細(xì)化、智能化水平，減少因民生問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)矛盾。

· 緩解社會(huì)轉(zhuǎn)型壓力：當(dāng)前我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化加速期，大量農(nóng)村人口向城市流動(dòng)，但部分縣域因產(chǎn)業(yè)空心化導(dǎo)致“人口外流—經(jīng)濟(jì)衰退—人口進(jìn)一步外流”的惡性循環(huán)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)可增強(qiáng)本地就業(yè)吸引力，減少“空心村”現(xiàn)象，緩解大城市“城市病”和農(nóng)村“空心化”問(wèn)題。

· 傳承地域文化，增強(qiáng)文化自信：縣域是地域文化的核心載體（如民俗、非遺、傳統(tǒng)村落）。通過(guò)發(fā)展文化旅游、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，可推動(dòng)傳統(tǒng)文化保護(hù)與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)合，增強(qiáng)居民的文化認(rèn)同感和歸屬感，促進(jìn)社會(huì)和諧。